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中國為什么向“洋垃圾”說不?

發表時間:2017-07-24 11:05:15 責任編輯:金文靜 訪問次數: 收藏
內容提示 中國環保部20日(周四)表示,2017年年底之前,中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境,包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。對外經濟貿易大學關務研究中心秘書長王春蕊博士對界面新聞表示,中國此時逐漸減少和控制“洋垃圾”的進口(沒有全面禁止進口),意味著經濟結構向著環境友好型繼續發展,同時體現了產業結構的變化。

中國去年進口垃圾逾730萬公噸,總值達37億美元,占全球總量約56%。另據報道,中國政府本周二已向世界貿易組織(WTO)發出緊急調整進口固體廢物清單的通知。

王春蕊分析說,由于電子媒體和電子書閱讀的興起,紙的需求將逐漸減少,廢紙進口依賴減輕。同時,中國國內高耗能、資源性產業如金屬冶煉的發展受到抑制。不僅如此,隨著中國人力成本的提高,一些低端、勞動密集型的塑料、橡膠等產業開始轉移至人力成本更低的東南亞國家。中國處理一些低端進口垃圾不再具有優勢,這些活動也會轉移到其他國家。

“這也是中國國內資源回收行業發展的契機。”王春蕊說,“隨著技術的升級和人們環保意識和資源再利用意識的提高,中國國內再生資源的回收利用效率將提高,對可用作原料的廢物進口依賴將逐步降低。”

據王春蕊介紹,從程序上來說,中國此次調整《固體廢物進口管理目錄》和制定《固體廢物鑒別標準》屬于按照WTO的一般例外,即“保護環境和人民健康”的原因而實施的技術性壁壘措施(TBT),不需要獲得WTO的批準,只需及時通報,符合WTO要求的透明度、非歧視、公平性等要求。如果其他國家認為中國實施的規定有悖于WTO的原則和相關協定,可以在中國相關規定實際實施之后,并對該國產生利益損害時,到WTO的爭端解決機制申訴。

“中國要注意的是,對禁止進口目錄的調整同時,也要相應提高國內回收行業的環保標準。同時要考慮禁止出口的廢物是否也要進行相應調整,避免給其他WTO成員以口實。”王春蕊說。

環保部國際合作司司長郭敬20日在答記者問時稱,在過去特定的發展階段,有一部分進口原料的固體廢物彌補國內資源短缺方面發揮了一定作用,但是隨著我們國家經濟社會發展水平的不斷提高,進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題,污染環境,損害群眾的身體健康。“尤其是洋垃圾問題,已經到了人人喊打的地步”。

王春蕊分析說,1990年代以來,特別是中國加入世界貿易組織后,中國成為“世界工廠”,造紙、塑料、橡膠、金屬冶煉等行業成為非常重要的產業。隨著經濟的增長,對原材料的需求大漲,除了原生資源以外,再生資源的利用有助于緩解供需矛盾、節省成本、節約資源。

但是,國內相關的再生資源回收行業起步晚、回收率低,不能滿足國內需求,因此需要大量進口。另一方面,中國與發達國家在環保政策方面存在差距。“發達國家大量向環境保護法規不那么嚴格且人工成本低的發展中國家大量出口垃圾,甚至采取非法走私的手段”。

實際上,國際社會為了有效管制危險廢物在各國之間的轉移,早在1989年就制定了《巴塞爾公約》,中國也是該公約的締約方之一。中國還于1995年通過了《固體廢物污染環境防治法》。

王春蕊介紹說,世界各國關于垃圾進口都是嚴格控制的,一般都禁止不能用作原料的廢物進口。一些國家允許進口可再生資源,但要滿足嚴格的環保標準。例如,美國于1965年制定了《固體廢棄物處置法》,后改為《資源保護和回收法》,廢物的進口和出口都要取得環保部的特別證明。

中國近年來加強了對于“洋垃圾”相關問題的治理。今年4月,中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,要求以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進口管理制度。同時,環保部宣布自7月1日起開展專項行動,依法打擊進口廢物加工利用企業的環境違法行為。

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