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羅馬垃圾分類的“前世今生”

發表時間:2017-05-04 11:12:33 責任編輯:金文靜 訪問次數: 收藏

在中國環境產業高速發展的今天,學習西方環境治理的經驗,無論從政府還是企業的角度,都是探索中國環境發展道路的必修功課。隨著“垃圾圍城”現象的日益嚴重,垃圾減量化、資源化和無害化在固廢行業中愈發凸顯其重要性。可道作為可持續發展道路的踐行者,正式成立垃圾分類調研小組,向讀者解讀發達國家的垃圾分類現狀,并深度剖析西方經驗對中國垃圾分類發展道路的啟示。

垃圾分類調研系列之意大利

羅馬垃圾分類的“前世今生”

意大利垃圾分類介紹位于歐洲最南端,地中海北側的意大利有6107萬人口,每年生活垃圾總產量約為3200萬噸。根據哥本哈根資源學院的調查,意大利平均每人每年產生529千克生活垃圾,其中對38.19%進行了回收。值得一提的是,意大利并沒有國家級的垃圾管理規范,而是通過立法的形式要求地方政府組織垃圾分類和處理。

關于城市生活垃圾的管理,意大利政府向地方政府提出以下幾點要求:1.城市生活垃圾的處理要在省內完成;2.被批準和建設運行的垃圾焚燒場需滿足燃燒產能的性質; 3.垃圾填埋僅適用于惰性垃圾、垃圾焚燒廢渣和特定是生物物理化學處理;4.在每個管轄單位職權范圍內要求至少35%的垃圾實行分類回收;5.確保原材料的回收再利用,剩余垃圾要本著以產能為主的戰略進行處理。

為了解垃圾回收的具體情況,可道垃圾分類調研小組的調查員在意大利部分地區對街道的分類垃圾桶進行了實地觀察和拍照,由于人力有限,我們只走訪到了意大利的弗洛倫薩以及羅馬附近的TIVOLI小鎮用以參考:

垃圾分類桶蓋子上的“SOLO scarti di cucina e del giadino”意思為僅能投放廚余垃圾和花園垃圾(garden waste)照片攝于佛羅倫薩街頭

一些垃圾回收裝置的維護情況照片攝于佛羅倫薩街頭

垃圾桶上標有RIFIUTI NON DIFFERENZIATI,意為混合垃圾,右下角商標為Quadrifoglio公司,該公司是佛羅倫薩垃圾分類設備的提供商。 照片攝于佛羅倫薩街頭

垃圾回收桶蓋子上標有SOLO CARTA E CARTONE,意為僅能投放紙張和紙板 照片攝于佛羅倫薩街頭

距羅馬半小時車程的TIVOLI小鎮的街頭垃圾分類桶 TIVOLI街頭垃圾分類桶

垃圾調研“放大鏡”在意大利的眾多城市中,羅馬被調研小組選取為重點調查對象,其原因有二。首先,羅馬是意大利最大的城市;其次,羅馬目前正處于垃圾分類系統的改革之中,有更多內容值得討論和學習。作為意大利首都,羅馬有286萬人口,每年產生生活垃圾1754823噸,平均每人每年產生生活垃圾613千克。在產生的生活垃圾總量中,有29.1%的垃圾進行了分類回收。在分類垃圾中,紙張和紙板占分類垃圾總重的49.5%,玻璃占4.4%,塑料占9.1%,金屬占1.5%,生物垃圾站27.5%,剩余8%為木材等其他分類物,下圖展現了羅馬各類垃圾在已分類垃圾中的占比。

羅馬垃圾分類改革正如羅馬不是一天建成的,羅馬的垃圾分類政策也不是一蹴而就的,它經歷了許多變革和發展。位于羅馬的Malagrotta曾是歐洲最大的垃圾填埋場之一,但由于其為周邊環境帶來的負面影響,該填埋場于2013年8月被關閉。它的關閉,為羅馬帶來了“垃圾危機”,也促進了羅馬垃圾回收的改革。

為了緩解“垃圾危機”,羅馬市政府大力推行垃圾分類回收政策,將城市垃圾歸為五大類:玻璃、塑料/金屬、生物垃圾、紙類以及一般廢棄物,并實行上門回收或者定點回收。一些地區實行定點回收,即在在街道邊設置的不同顏色和形狀的五類垃圾箱,由居民自主將廢棄物投入對應回收箱,再由專人統一回收。另一部分地區則是對紙類、生物垃圾、塑料、金屬以及玻璃類廢棄物進行上門回收。

羅馬垃圾分類市場與分類教育羅馬的垃圾分類的設備及服務由AMA s.p.a.公司提供。AMA s.p.a 公司是一家意大利環境服務公司,它的業務涵蓋生活垃圾的收集、處理、填埋,城市清潔和第三方。據統計,羅馬垃圾回收業務年運營花銷約為1.32億歐元(132225031歐元),人均46歐元,每噸垃圾的回收費用平均為242歐元。

與此同時,AMA s.p.a.公司也承擔了對居民進行垃圾分類教育的責任。AMA s.p.a 公司在其官方網站(http://www.amaroma.it/cn/)設置了多語種言(包括中文)的居民垃圾分類指南。指南包括不同顏色垃圾箱允許投放和不允許投放的種類清單,對不得投放清單的解釋,正確的投放方式,和市政環境公司的聯系電話。AMA公司同時提供AmaRoma App供市民在手機端下載和使用


1. 羅馬垃圾分類的問題與困境

在羅馬垃圾分類系統改革的過程中,新系統的推行遇到了不同原因導致的阻礙: 1)上門回收的時間安排過于局限,給居民們帶來不便; 2)一些狹窄或者擁堵的街區難以承載五個大型分類垃圾箱;3)一個城市,兩種回收方式,使民眾感到困惑。同時,民眾被強制繳納服務費,并且服務費的計算不合理,公眾承擔過高的成本。

盡管羅馬政府在垃圾分類回收上做了一定的努力,但也只是在一定程度上改善了羅馬的垃圾回收狀況。在2016年的羅馬 全國假期期間,擁有較為完善的垃圾回收體系的羅馬甚至出現了“垃圾圍城”現象。這些問題也從側面反映出政策制定和實際執行的區別:與理想化的藍圖不同,在城市垃圾分類回收的實際操作中,歷史原因(羅馬老城區狹窄的街道)和社區響應效率會在一定程度上影響執行的效果。

2. 當地政府和環衛公司的“默契”

意大利作為發達國家和歐盟的一員,有著相對成熟和完善的公共服務行業。然而對“成熟”和“完善”的定義是什么呢?這里可以將這兩個形容詞的結合體理解為當地政府與提供服務企業的“默契”。企業社會責任在AMA s.p.a公司上得到了很好的體現:企業通過搭建垃圾分類知識網站、開發APP推廣垃圾分類常識的傳播為途徑,增加垃圾分類回收比例,從而減少處理混合垃圾的負擔,增加垃圾的能源置換比例,從而提高利潤。當公共服務行業的企業盈利和社會責任能達成雙贏的局面時,無論是垃圾回收公司還是當地政府,都會樂見其成。

3. 啟發

首都北京作為歷史名城和政治經濟中心,從城市布局和新老城區的分布來看,與羅馬有一定的相似之處。在老舊城區垃圾分類回收的操作中,也能夠借鑒羅馬在垃圾分類回收改革中遇到的問題。“因地制宜”將成為城市垃圾分類回收在推行中的關鍵。

文章來源:網絡

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