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美國超級基金對我國土壤污染防治的啟示

發表時間:2017-04-21 09:54:51 責任編輯:金文靜 訪問次數: 收藏

在2017(第四屆)污染場地治理修復高峰論壇上,與會專家多次談到了美國超級基金。在土壤污染治理上,美國、德國、日本等國紛紛設立土壤污染基金來解決治理資金問題,其中以美國的超級基金最具代表性。

1980年12月,時任美國總統卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環境反應、賠償與責任法》(又稱《超級基金法》),填補了美國土壤污染防治的法律空白,同時創設了超級基金,首次用聯邦資金保障在無法確定責任主體或責任主體無力承擔污染場地治理費用時的土壤污染治理。

《超級基金法》中首次提出了“棕地”這一概念。棕地一般位于城區升值空間大的區域,有許多廢棄而需拆除的建筑以及需治理修復的土壤。棕地普遍產生于城鎮化進程中,是經濟重心轉移或投資環境轉換的結果,對環境與健康構成直接威脅。

2002年1月,美國修正《超級基金法》,嚴格明確土壤污染治理責任,強調棕地的再開發與再利用須嚴格程序,必須進行包括土壤污染調查、治理修復計劃與計劃的執行、土地再利用等程序。同時,法案明確規定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系,讓土壤污染及治理信息更加透明。

《超級基金法》由美國環保局負責實施,明確了包括業主、運營方、承運方和廢物產生方在內的4類責任主體負有棕地清理修復責任。如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力,超級基金將撥款支付相關費用,但此后可向責任者追討。

美國環保局對全國各地的棕地進行評估,把有可能對人體健康和環境造成重大損害的場地列入國家優先名單。截至2016年4月,名單上共有1328塊棕地,另有391塊棕地從名單上刪除,這意味著它們已清理修復完畢。從設立超級基金至今,美國棕地清理修復費用的大約70%由責任者支付,每塊的修復時間一般在10年~20年。

值得一提的是,《超級基金法》規定了對污染行為的可追溯與連帶的法律責任。所謂可追溯,就是不論污染行為發生時是否合法,污染者都要為其污染行為負責;而連帶行為就是當存在兩個或更多的潛在責任方時,其中任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復工作負全責。


文章來源:網絡

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